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　　“擴大內(nèi)需”，其實并不是什么新詞匯。
　　早在1998年亞洲金融危機爆發(fā)以后，中央就開始提出要擴大內(nèi)需，強調(diào)挖掘國內(nèi)市場的潛力。黨的十七大以后，中央明確把擴大內(nèi)需作為一項需要長期堅持的戰(zhàn)略方針。然而，中央提出擴大內(nèi)需戰(zhàn)略以來，部分地區(qū)和部門仍停留在“口頭說說、政策虛虛、行動遲遲”的狀態(tài)，認為地方政府沒有什么招數(shù)來左右老百姓的消費行為。

　　擺脫路徑依賴，并非一日之功。
　　在廣東，多年來的老方式、老路子，讓不少企業(yè)和干部逐漸形成了重出口輕內(nèi)銷的觀念，對外開放輕車熟路，對內(nèi)開放力度不足，在國內(nèi)市場形成“群雄并起”的局面之后，廣貨的知名度和影響力逐步下降。
　　擴大內(nèi)需，需要戰(zhàn)略，需要實實在在的措施，需要腳踏實地的落實。
　　在這種背景下，廣東省委、省政府審時度勢、立足長遠，果斷起草《關(guān)于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》并即將正式推出，將擴大內(nèi)需確立為新時期廣東省的重大發(fā)展戰(zhàn)略。在新戰(zhàn)略下，“經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動，向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變”。
　　從“外向帶動戰(zhàn)略”到“擴大內(nèi)需”、“內(nèi)外并舉”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，將是一個長期的、龐大的戰(zhàn)略任務(wù)，尚有眾多難題需要破解。廣東站在新的戰(zhàn)略起點上，必將再度殺出一條血路，為經(jīng)濟社會發(fā)展開辟新的天地。

　　將擴大內(nèi)需上升到戰(zhàn)略高度
　　昨日，《中共廣東省委、廣東省人民政府關(guān)于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》(稿)提交省委十屆六次會議審議，預(yù)計將很快出臺。熟悉草案制定過程的專家表示，中央經(jīng)濟工作會議以后，廣東省或?qū)⒃谌珖�范圍�?nèi)率先出臺此決定，將“擴大內(nèi)需”上升到戰(zhàn)略高度。這將是一次重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
　　省委常委、常務(wù)副省長黃龍云簡要介紹了《決定》稿起草有關(guān)情況。
　　黃龍云表示，當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟格局發(fā)生了新的變化，我省發(fā)展正站在新的歷史起點上，處在經(jīng)濟社會全面轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展軌道的關(guān)鍵時期，調(diào)整經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略刻不容緩。2009年底，胡錦濤總書記考察廣東發(fā)表重要講話，要求廣東著力擴大消費特別是居民消費，進一步增強消費對經(jīng)濟增長的拉動力。從各種因素綜合考慮，廣東必須把擴大內(nèi)需確立為新時期我省的重大發(fā)展戰(zhàn)略。
　　據(jù)悉，《決定》起草工作從去年7月就開始啟動。省委書記汪洋于去年7月14日、10月30日兩次主持召開專題會議，并明確指示：要從國內(nèi)外形勢的變化把握實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的必要性，從宏觀上對擴大內(nèi)需作出戰(zhàn)略設(shè)計和長遠謀劃，提出我省實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、基本原則和工作重點，制定具體可操作的措施。黃華華省長也多次關(guān)心、過問《決定》起草工作，并作出重要批示。
　　根據(jù)部署，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略研究工作組由省委辦公廳統(tǒng)籌，省委政研室、省委黨校、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省政府發(fā)展研究中心、省政府研究室、省社科院、中山大學(xué)等15個單位參與。工作組先后分赴省內(nèi)省外多個地區(qū)調(diào)研，形成了1個總報告和7個專題報告。整個起草工作歷時近半年，數(shù)易其稿。去年9月25日、31日，省府常務(wù)會議和省委常委會議，分別審議并原則通過《決定》稿。在起草過程中，起草組先后5次進行較大范圍的征求意見，共匯總各方意見268條，吸納了196條。

　　熟悉草案制定過程的專家指出，該《決定》稿具有四大特點：
　　一是具備一定理論高度。對我省擴大內(nèi)需具有理論指導(dǎo)意義，文件中提到五個結(jié)合的基本原則，即擴大內(nèi)需與穩(wěn)定外需相結(jié)合、保持增長和調(diào)整結(jié)構(gòu)向結(jié)合、擴大投資與促進消費相結(jié)合、市場導(dǎo)向與宏觀調(diào)控相結(jié)合、消費升級與改善民生相結(jié)合。只有堅持了這些原則，方向才不會偏離，不會動搖。
　　二是具有繼承意義。文件不是空穴來風(fēng)。自黨的十七大以來，省委省政府出臺了雙轉(zhuǎn)移、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、新十項工程等一系列政策舉措。這次文件，繼承了這些舉措，并根據(jù)形勢變化，豐富了內(nèi)涵，體現(xiàn)了政策的連續(xù)性和繼承性。
　　三是具有創(chuàng)新性。改革開放以來，廣東實行外向帶動戰(zhàn)略，內(nèi)需的巨大市場潛力還沒有充分挖掘，內(nèi)需對經(jīng)濟增長拉動作用、對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的推動作用還沒有充分體現(xiàn)。而這次即將出臺《決定》，將會在全國首創(chuàng)，第一個將擴大內(nèi)需上升到戰(zhàn)略高度。此外，《決定》稿提出的很多措施，都具有創(chuàng)新性。
　　四是具有可操作性。這次《決定》稿，提出了很多具體的目標(biāo)和措施，使大家看了便知道怎么干。比如發(fā)展哪些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、為“廣東制造”打廣告、發(fā)揮商會作用、搞主題功能區(qū)規(guī)劃。“這些都是從拉動需求的角度來切入的，而不是從產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)角度出發(fā)的。”

　　外在壓力倒逼戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
　　2008年底，黑云壓城。
　　國際金融危機爆發(fā)以來，各種不利的消息紛至沓來，廣東出口增速大幅回落，到2009年1月，進出口同比下降31%，與好年景百分之二三十的增幅形成強烈反差。
　　中國生產(chǎn)，西方消費的格局，在這次危機中也得到很大的挑戰(zhàn)。
　　金融危機以來，美日歐等主要發(fā)達國家紛紛緊縮信貸和消費，開始調(diào)整過度負債消費的增長方式，美國居民儲蓄率由危機前的1.8%提高到目前的7%左右，歐元區(qū)儲蓄率去年一季度上升到15.6%的歷史最高水平，預(yù)計未來這一趨勢仍會持續(xù)。
　　另一方面，出于自身利益的考慮，發(fā)達國家采取貿(mào)易保護主義措施的傾向更加強烈，最近美國對中國產(chǎn)輪胎和無縫鋼管征收反傾銷稅舉措，揭開新一輪貿(mào)易保護主義的面紗。
　　擴大內(nèi)需決定起草小組專家研判：在這種大背景下，掌控國際市場和應(yīng)對貿(mào)易風(fēng)險的難度會進一步增加，人民幣升值的壓力也在加大，廣東的出口增長的壓力還將延續(xù)。未來一段時間，出口雖然有可能重新成為廣東經(jīng)濟增長的動力，但其對經(jīng)濟增長的貢獻將難以恢復(fù)到危機前的水平。因此，實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，立足國內(nèi)市場，是當(dāng)前和今后一段時期我省經(jīng)濟保穩(wěn)的必然選擇。
　　日、韓等國的歷史軌跡也表明：出口導(dǎo)向可以在某一階段快速拉動經(jīng)濟增長，但最終還要立足于國內(nèi)需求的擴張，才能減少世界經(jīng)濟周期波動帶來的沖擊。
　　在這種倒逼壓力下，廣東必須眼光向內(nèi)。

　　內(nèi)在的動力催促戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型
　　改革開放30年來，廣東創(chuàng)造了令人矚目的經(jīng)濟奇跡。但經(jīng)濟增長方式粗放，也成為影響科學(xué)發(fā)展的突出問題。結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，這些內(nèi)在的動力都在催促廣東經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。
　　擴大內(nèi)需決定起草小組點出了長期出口導(dǎo)向模式帶來的三大問題：
　　一是增長動力失衡，長期依靠投資和出口拉動經(jīng)濟增長，內(nèi)生動力不足；
　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，加工貿(mào)易占外貿(mào)出口比重過大，在一定程度上造成技術(shù)、品牌和營銷網(wǎng)絡(luò)的對外依賴，制約了先進制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使我省產(chǎn)業(yè)層次總體偏低，核心競爭力和抗風(fēng)險能力不強；
　　三是區(qū)域發(fā)展失衡，珠三角地區(qū)與東西北地區(qū)存在明顯落差，2008年，兩個地區(qū)的人均GDP差距達到近4倍。
　　而實施“擴大內(nèi)需”戰(zhàn)略，則可很大程度上改善上述問題：利于實現(xiàn)外需與內(nèi)需“雙輪驅(qū)動”，協(xié)調(diào)發(fā)展；利于刺激國內(nèi)生產(chǎn)，并為國內(nèi)研發(fā)和技術(shù)裝備投資提供動力，推動產(chǎn)業(yè)向高級化方向發(fā)展；利于實現(xiàn)全省資源的合理配置，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，重構(gòu)和引導(dǎo)利益關(guān)系。

　　產(chǎn)品過硬才能撬開內(nèi)需市場
　　如何實現(xiàn)擴大內(nèi)需？
　　首先要明白內(nèi)需的涵義，它包括國內(nèi)消費需求、投資需求、政府購買和進口四個方面。對于內(nèi)需，省政府副秘書長劉曉捷指出了兩處容易產(chǎn)生認識偏差的地方：其一，不能將投資需求排除在內(nèi)需之外，投資需求也是內(nèi)需的一部分；其二，不能將外需和內(nèi)需切開，即使外經(jīng)貿(mào)增速有所下降，但仍對經(jīng)濟作出了很多貢獻，因為圍繞外貿(mào)企業(yè)的上下游，產(chǎn)生了很多內(nèi)需。“《決定》為我們比較準(zhǔn)確地分析了擴內(nèi)需這個概念”。
　　實施技術(shù)改造、推動產(chǎn)業(yè)升級，是擴大內(nèi)需一項內(nèi)容。比如《決定》稿中提出，要實施“雙千工程”，三年內(nèi)投資1000億元對1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行重點技術(shù)改造。有關(guān)專家表示，要重塑廣貨輝煌，只有高質(zhì)量、高技術(shù)含量、有自主品牌的產(chǎn)品，才能撬開內(nèi)需市場。
　　“龐大的國內(nèi)市場是廣東制造升級最好的練兵場。依賴中國市場培育出廣東品牌、廣東標(biāo)準(zhǔn)，再重新打入國外市場，競爭力將會完全不一樣。”
　　“其實，廣貨還是很有市場的。”省委常委、深圳市代市長王榮深有感觸地說，以前在江蘇工作時就很羨慕廣東，因為江蘇是原料、加工等中間產(chǎn)品多，而廣東是終端產(chǎn)品多，家電、服裝等廣貨的品牌顯示度高，對拓展國內(nèi)市場很有利。
　　省委省政府《關(guān)于實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的決定》(稿)中，新詞匯、新措施頻出。這些新鮮的詞匯，也可勾勒出廣東擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的圖景。
　　1.“廣東制造”廣告
　　去年，廣東省共組織了132場廣貨北上、廣華西進的活動，廣貨成交額達5800多億元，帶動1至11月工業(yè)品內(nèi)銷增長22.8%。今年，廣東將繼續(xù)實施“廣貨全國行”計劃，繼續(xù)舉辦內(nèi)銷展會，同時制作、投放“廣東制造”廣告，提高廣貨知名度。還將選聘一批廣東“商務(wù)代表”，協(xié)助企業(yè)開展信息咨詢、市場調(diào)研和政企溝通等服務(wù)。
　　熱議：商務(wù)部在國際主流媒體上投放“中國制造”廣告，廣東也要在國內(nèi)投放“廣東制造”廣告。省經(jīng)信委主任楊建初表示，要在國內(nèi)打響品牌，重塑廣貨輝煌。
　　2.“積分制”
　　由中山率先推出，在中山市連續(xù)居住或工作一年以上，由本人申請并經(jīng)市流動人口管理辦公室核準(zhǔn)的流動人員，即納入中山市流動人員積分制管理范圍。綜合考慮流動人員的連續(xù)工作年限、文化程度、技能水平等情況進行積分登記，根據(jù)積分層次享受不同的公共服務(wù)，直至入戶。該辦法將在全省探索推廣，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
　　熱議：粵財控股董事長梁棠表示，這一措施，能夠加快推動城鎮(zhèn)化進程，從而帶動城市投資和消費。但進城之后，政府還要合理解決廉租房供給問題，實現(xiàn)居者有其屋，并要通過二次分配，切實提高居民收入，拓展內(nèi)需增長空間。
　　3.大年票制
　　廣東密密麻麻的公路收費站向來被人詬病。這次的擴大內(nèi)需戰(zhàn)略決定中提出，要“清理規(guī)范涉及交通和車輛的收費，推進車輛通行費大年票制，切實減輕汽車消費者負擔(dān)”。據(jù)悉，目前年票制已經(jīng)在廣佛、珠中江等市推廣開來，接下來將進一步在珠三角、粵東西北推行，最終實現(xiàn)全省各城市之間的年票互通。
　　熱議：省物價局局長孫慶奇表示，以珠海、中山、江門三市互通為例，一年就讓利于民近2億元。大年票制逐漸在全省推廣后，讓利的數(shù)字將更大，車主出行的費用將大大降低，有利于提高通行效率，拉動消費需求。
　　4.國民旅游休閑卡和旅游消費券
　　廣東執(zhí)行“國民旅游休閑計劃”，促使旅行社推出各種措施，省內(nèi)各知名景區(qū)、景點紛紛推出優(yōu)惠計劃。據(jù)悉，廣東還將推出“國民旅游休閑卡”，便民、惠民旅游成為重點舉措。旅游企業(yè)還推出旅游消費券，享受優(yōu)惠出行。
　　熱議：廣之旅董事長鄭烘表示，國民旅游休閑計劃的實行，無疑給旅游業(yè)帶來了新的發(fā)展契機，同時拉動多領(lǐng)域的消費。
　　5.“一群二心三帶”
　　廣東將加快中心城市和城鎮(zhèn)群發(fā)展，加快推進“一群二心三帶”建設(shè)工程。以珠三角區(qū)域經(jīng)濟一體化為抓手，與港澳共同打造亞太地區(qū)最具活力和競爭力的城市群；以舉辦2010年廣州亞運會、2011年深圳大運會為契機，發(fā)揮廣州、深圳中心城市龍頭帶動作用；以東部沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶、西部沿海城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶、北部山區(qū)城鎮(zhèn)生態(tài)保護帶為依托，加快粵東西北地區(qū)中心城市重點項目布局和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　熱議：與會人員表示，城市城鎮(zhèn)的建設(shè)，將需要大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而這些中心城市、城鎮(zhèn)群和經(jīng)濟帶的形成，又將成為區(qū)域服務(wù)業(yè)和消費中心。
　　6.財政扶貧資金競爭性安排制度
　　按照常規(guī)，財政專項資金分配往往是“排排坐分果果”。不過從2008年開始，廣東率先開始對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項資金采取競爭性分配。75億元的專項資金經(jīng)過5次PK,有的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園多次競得資金，有的則顆粒無收。競爭性的體現(xiàn)使資金的效應(yīng)被大大放大，取得了很好的效果。隨后，該做法被推廣到其他財政資金的分配中，財政扶貧資金也在此列。
　　熱議：與會人員表示，財政扶貧資金也實施競爭性安排，將大大鼓勵貧困地區(qū)自力更生、艱苦奮斗。扶貧工作出色的地區(qū)能夠競爭獲得資金，從而將資金更好地投入到扶貧中；對于扶貧工作相對落后的地區(qū)來說，這也能大大增加他們的危機感和緊迫感，更好地做好該項工作。
　　7.住房貨幣補貼動態(tài)調(diào)整機制
　　福利分房取消后，住房貨幣補貼取而代之。不過長期以來，住房貨幣補貼紋絲不動，房價卻漲得飛快，這讓不少人叫苦不迭。以廣州為例，目前的住房貨幣分配標(biāo)準(zhǔn)自1998年制定以來，至今未作調(diào)整。對此，廣東提出將建立住房貨幣補貼標(biāo)準(zhǔn)與住房市場價格、居民收入水平相適應(yīng)的動態(tài)機制。
　　熱議：省住建廳有關(guān)負責(zé)人表示，將住房貨幣補貼與房價和收入水平掛鉤，可以使住房貨幣補貼更好地發(fā)揮作用。當(dāng)房價上漲時，補貼相應(yīng)提高；當(dāng)房價下調(diào)時，補貼也相應(yīng)下調(diào)，這使該制度更加科學(xué)，符合實際。
　　8.“農(nóng)村消費升級行動計劃”
　　為拉動農(nóng)村消費，廣東將實施“農(nóng)村消費升級行動計劃”，試行向農(nóng)村居民發(fā)放專項消費卡。研究制定優(yōu)勢工業(yè)品下鄉(xiāng)目錄和扶持措施，積極推動“工業(yè)品下鄉(xiāng)”。實施農(nóng)村危舊房改造工程，鼓勵和扶持農(nóng)民改善住房條件，為農(nóng)民新建和改建住房提供低息或無錫貸款。推進“設(shè)計下鄉(xiāng)”，引導(dǎo)建設(shè)新型現(xiàn)代農(nóng)民住宅。
　　熱議：與會人員表示，這是家電下鄉(xiāng)、汽車摩托車下鄉(xiāng)的升級版。農(nóng)村這個龐大的消費市場將被調(diào)動起來，有利于消化國內(nèi)過剩的產(chǎn)能，同時提高農(nóng)民生活質(zhì)量和生活品位。
　　9.“雙千工程”
　　廣東將實施“雙千工程”，三年內(nèi)投資1000億元對1000家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行重點技術(shù)改造。加強粵港工業(yè)設(shè)計合作，推進省、市共建工業(yè)設(shè)計基地。
　　熱議：省經(jīng)信委主任楊建初表示，制造業(yè)是廣東的根本，要推動制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，就要注重技術(shù)改造和研發(fā)設(shè)計。要著力將微笑曲線的兩頭發(fā)展起來，既重視研發(fā)設(shè)計，又重視銷售。“這兩頭發(fā)展了，就說明我們的工業(yè)水平、制造業(yè)實力真正提高了。”