2003年12月2日，修訂后的《中華人民共和國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例》(以下簡稱“新條例”)公布，并將于2004年3日1日起施行。現(xiàn)行條例是1995年7月5日由國務(wù)院公布，同年10月1日開始施行的。經(jīng)過7年多的實(shí)踐檢驗(yàn)，證明條例的出臺(tái)對健全我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，維護(hù)國家的對外貿(mào)易秩序、鼓勵(lì)公平競爭、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的合法權(quán)益發(fā)揮了十分重要的作用。自條例實(shí)施以來，全國海關(guān)共在進(jìn)出境環(huán)節(jié)采取知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)措施7000多次，查辦進(jìn)出口侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物案件約3300起，侵權(quán)貨物價(jià)值人民幣5億4千多萬元。國內(nèi)外合法企業(yè)以及國際社會(huì)對中國政府堅(jiān)決保護(hù)與國際貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的決心和海關(guān)在邊境實(shí)施的知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法活動(dòng)予以充分肯定和贊揚(yáng)。
但是，由于受當(dāng)年立法出臺(tái)時(shí)間緊和缺少執(zhí)法實(shí)踐依托等客觀因素的影響，條例在許多方面還存在規(guī)定不合理和不易操作的問題。主要體現(xiàn)在：
(一)對海關(guān)查處案件的限制過多。根據(jù)現(xiàn)行條例第十七條的規(guī)定，收發(fā)貨人認(rèn)為其貨物未侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，只要在規(guī)定期限內(nèi)向海關(guān)提出異議，海關(guān)就無權(quán)繼續(xù)對案件進(jìn)行調(diào)查，只能要求權(quán)利人向人民法院提起民事訴訟或者放行貨物。上述規(guī)定不利于海關(guān)對那些侵權(quán)事實(shí)比較明顯的案件進(jìn)行查處。特別是在國家要求行政機(jī)關(guān)廣泛開展整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序的執(zhí)法活動(dòng)，加大打擊假冒商標(biāo)行為力度的情況下，上述規(guī)定可能會(huì)使造假售假分子輕易地逃避海關(guān)行政處罰甚至刑事處罰。
(二)處理侵權(quán)爭議的規(guī)定不合理。根據(jù)現(xiàn)行條例規(guī)定，有關(guān)當(dāng)事人就海關(guān)扣留的貨物發(fā)生侵權(quán)爭議，應(yīng)當(dāng)向人民法院起訴或者提交知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門處理，但是貨物由海關(guān)扣留保管并進(jìn)行處理。上述規(guī)定容易產(chǎn)生兩個(gè)問題：一是在法院或者知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門審理爭議期間，貨物壓在口岸，倉儲(chǔ)和保管費(fèi)用不斷增加，人為地?cái)U(kuò)大了有關(guān)損失、增加了處理爭議的難度；二是容易造成海關(guān)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門對同一違法事實(shí)重復(fù)處罰的情況。
(三)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過重�，F(xiàn)行條例沒有考慮到海關(guān)查處的案件絕大多數(shù)屬于國家要求嚴(yán)厲打擊的假冒活動(dòng)，而是過于強(qiáng)調(diào)了民事糾紛中的公平原則。所以規(guī)定不論侵權(quán)事實(shí)是否明顯，只要知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人請求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物，就必須向海關(guān)提交與侵權(quán)嫌疑貨物等值擔(dān)保金。上述規(guī)定不僅限制了飽受侵權(quán)損害的知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人尋求海關(guān)保護(hù)，而且也難以遏制進(jìn)出口環(huán)節(jié)日益猖獗的侵權(quán)違法活動(dòng)。
(四)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知情權(quán)沒有充分保障。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》的規(guī)定，海關(guān)在實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)邊境措施過程中，應(yīng)當(dāng)允許有關(guān)當(dāng)事人查看貨物，并將與侵權(quán)貨物有關(guān)的情況告知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。我國海關(guān)的執(zhí)法實(shí)踐基本上也能夠達(dá)到上述要求，但是由于條例對此沒有明確規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的這些權(quán)利難以得到保障。
(五)侵權(quán)貨物的處置困難�，F(xiàn)行條例對專利侵權(quán)貨物的處置沒有明確規(guī)定。關(guān)于對侵犯商標(biāo)權(quán)和著作權(quán)貨物處置的規(guī)定也過于機(jī)械，使許多侵權(quán)貨物不能被合法利用，造成社會(huì)財(cái)富和自然資源的浪費(fèi)。
條例中存在的上述問題，隨著進(jìn)出口侵權(quán)貨物案件的增加，給海關(guān)執(zhí)法、司法審判以及有關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人維護(hù)其合法權(quán)益造成的困難也逐漸凸現(xiàn)。特別是我國加入世界貿(mào)易組織后，國內(nèi)外企業(yè)對我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)有了更高的要求，來自社會(huì)各界要求修訂條例的呼聲日益強(qiáng)烈。所以2003年11月26日，國務(wù)院第30次常務(wù)會(huì)議決定對現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂并通過了修訂草案。和現(xiàn)行條例相比，新條例主要在以下方面有所變化：
一、強(qiáng)化了海關(guān)調(diào)查的權(quán)力和責(zé)任
現(xiàn)行條例第十七條，第二十條和第二十二條規(guī)定，海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物后，侵權(quán)嫌疑貨物的收發(fā)貨人認(rèn)為其進(jìn)出口貨物未侵犯他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)自海關(guān)扣留憑單送達(dá)之日起7日內(nèi)向海關(guān)提出書面異議。收發(fā)貨人提出異議后，海關(guān)不再對貨物是否構(gòu)成侵權(quán)進(jìn)行調(diào)查，如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人未能在規(guī)定期限內(nèi)將侵權(quán)爭議提請知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門處理或者向人民法院提起訴訟，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物。
新條例對上述規(guī)定進(jìn)行了修改。第十八條規(guī)定：“收貨人或者發(fā)貨人認(rèn)為其貨物未侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)相海關(guān)提出書面說明并附送相關(guān)證據(jù)”。和現(xiàn)行條例相比，強(qiáng)調(diào)了收發(fā)貨人向海關(guān)提出異議時(shí)應(yīng)當(dāng)提交能夠證明其貨物不構(gòu)成侵權(quán)的證據(jù)。此外，新條例第二十條規(guī)定：“海關(guān)應(yīng)當(dāng)自扣留之日起30個(gè)工作日內(nèi)對被扣留的侵權(quán)嫌疑貨物是否侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行調(diào)查、認(rèn)定；不能認(rèn)定的，應(yīng)當(dāng)立即書面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。對海關(guān)不能認(rèn)定侵權(quán)的貨物，自扣留之日起50個(gè)工作日內(nèi)未收到人民法院協(xié)助執(zhí)行通知的，海關(guān)應(yīng)當(dāng)放行貨物。”此條規(guī)定賦予海關(guān)對顯而易見的侵權(quán)貨物進(jìn)行查處的權(quán)力，排除了收發(fā)貨人的所謂“異議”對海關(guān)執(zhí)法的干擾。
二、減輕了知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人申請海關(guān)保護(hù)的限制和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)
根據(jù)新條例第四條、第七條和第十條的規(guī)定，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人要求海關(guān)扣留侵權(quán)嫌疑貨物的，只需要向侵權(quán)嫌疑貨物的進(jìn)出境地海關(guān)提出申請，可以不再需要事先向海關(guān)總署辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)備案；備案的有效期和續(xù)展備案的有效期都從現(xiàn)行條例規(guī)定的7年延長到10年。
新條例第十四條還放寬了對知識(shí)產(chǎn)權(quán)提供擔(dān)保的要求。首先，海關(guān)今后可以根據(jù)貨物的侵權(quán)狀況決定向知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人收取擔(dān)保的金額。雖然新條例規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)提供不超過貨物等值的擔(dān)保，但不再要求擔(dān)保一律與貨物等值；其次，不再規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人提供擔(dān)保必須采取擔(dān)保金一種方式，而允許擴(kuò)大到銀行保函等其他擔(dān)保方式；此外，新條例還規(guī)定如果知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人愿意選擇直接向貨物的倉儲(chǔ)商支付有關(guān)費(fèi)用，海關(guān)可以不再就倉儲(chǔ)和保管費(fèi)用向知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人收取擔(dān)保。為保證上述規(guī)定在海關(guān)執(zhí)法實(shí)踐中具有可操作性，新條例還授權(quán)海關(guān)總署制定具體的實(shí)施辦法。
三、解決了有關(guān)機(jī)關(guān)之間在處理侵權(quán)爭議中的權(quán)力沖突問題
根據(jù)新條例第二十三條的規(guī)定，如果有關(guān)當(dāng)事人就海關(guān)扣留的侵權(quán)嫌疑貨物發(fā)生侵權(quán)爭議，知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人可以依法在起訴前就被扣留的貨物向人民法院申請采取責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的措施，海關(guān)在收到人民法院有關(guān)責(zé)令停止侵權(quán)行為或者財(cái)產(chǎn)保全的協(xié)助執(zhí)行通知時(shí)，應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。和現(xiàn)行條例的有關(guān)規(guī)定相比，有兩處值得注意的修改：一是取消了在知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門或者人民法院處理侵權(quán)爭議期間海關(guān)繼續(xù)扣留貨物的規(guī)定；二是對知識(shí)產(chǎn)權(quán)主管部門或者人民法院確定侵權(quán)的貨物，海關(guān)不再進(jìn)行處理。上述修改，可以大大縮短貨物滯留口岸的時(shí)間，減少有權(quán)機(jī)關(guān)之間的權(quán)力沖突，同時(shí)更加便于人民法院審理案件。
四、與世界貿(mào)易組織規(guī)則保持一致
根據(jù)《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》第五十七條的規(guī)定，海關(guān)應(yīng)當(dāng)允許進(jìn)口人和權(quán)利人查看海關(guān)扣留的貨物，并且在貨物被確定為侵權(quán)后應(yīng)當(dāng)將貨物的有關(guān)情況通知權(quán)利人。但是由于現(xiàn)行條例沒有相應(yīng)的規(guī)定，在我國知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人是否擁有上述權(quán)利，許多企業(yè)和外國政府提出質(zhì)疑。為此，新條例第十七條規(guī)定知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人經(jīng)海關(guān)同意可以查看有關(guān)貨物；第二十七條規(guī)定海關(guān)沒收侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物后，應(yīng)當(dāng)將侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)貨物的有關(guān)情況書面通知知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人。從法律上對知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)益予以保障。
除上述修改外，新條例修改的內(nèi)容還包括：(一)將收發(fā)貨人在向海關(guān)提供擔(dān)保后申請放行侵權(quán)嫌疑貨物的權(quán)利限制在專利權(quán)范圍；(二)簡化了海關(guān)對個(gè)人攜帶或者郵寄進(jìn)出境的侵權(quán)物品的調(diào)查處理程序；(三)重新對侵權(quán)貨物的處置做出規(guī)定等�？傊�，新條例的實(shí)施將會(huì)對我國的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)事業(yè)起到巨大的促進(jìn)作用，使國際社會(huì)對我國恪守加入世貿(mào)的國際義務(wù)更加充滿信心，進(jìn)而促進(jìn)我國的對外貿(mào)易發(fā)展、鼓勵(lì)更多的外國企業(yè)來華投資。
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